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上海市科学实施近视防控工作长效考核机制

2026-02-22 11:55:29 丨 阅读量:813
上海市近视防控工作考核体系以“医防融合、分级分类”为核心理念,形成了一套覆盖、学校、医疗机构的多维度评价机制。以下是基于新政策与实践的考核框架及要点:一、考核指标体系,1.核心结果指标,近视率:作为“双减”成效和区域教育质量的核心评价指标,未达标将问责区域及学校负责人。2021年上海市青少年近视率下降1...

上海市近视防控工作考核体系以“医防融合、分级分类”为核心理念,形成了一套覆盖、学校、医疗机构的多维度评价机制。以下是基于新政策与实践的考核框架及要点:

一、考核指标体系

1. 核心结果指标

  • 近视率:作为“双减”成效和区域教育质量的核心评价指标,未达标将问责区域及学校负责人。2021年上海市青少年近视率下降1.2,成为硬性考核标杆。
  • 高度近视控制:减少高度近视导致的视觉损伤人数,提升有效屈光不正矫正覆盖率(eREC)。
  • 远视储备保护:幼儿园和小学阶段重点考核远视储备保护情况,预防过早消耗。
  • 2. 过程管理指标

  • 筛查覆盖率:0-6岁儿童眼保健覆盖率≥98,4-18岁青少年屈光发育档案建档率100。
  • 户外活动时间:严格落实中小学生每天校内1小时、校外1小时体育活动,部分试点探索每天校内锻炼2小时。
  • 用眼环境改善:教室照明改造、可调节课桌椅配置达标率纳入考核,每学期2次视力监测。
  • 二、分级分类考核框架

    1. 区域/学校层级

  • 问责制:近视率未达标将追究区域教育主管及学校领导责任,结果通过主流媒体公布。
  • “五项管理”落实:考核作业量、睡眠时间、电子产品使用等减负措施的执行情况。
  • 健康副校长制度:依托医教结合机制,由健康副校长督导防控措施落地。
  • 2. 医疗机构层级

  • 中西医协同干预:试点推广耳穴压丸等中医适宜技术,纳入社区卫生服务中心考核(如浦东新区中医预防保健服务占考核总分30)。
  • 分级诊疗协作:上级医院需与社区建立双向转诊机制,强化高风险人群早筛早干预。
  • 数据智能化管理:应用AI设备开展屈光发育监测,动态跟踪用眼行为(距离、时长、光照等)。
  • 三、考核实施与数据支撑

    1. 监测网络全覆盖

  • 全市每年开展4-18岁青少年全覆盖视力筛查,建立电子屈光档案。
  • 闵行区试点抽取年级样本80人以上,结合现场环境勘察(如照明、课桌椅)综合评估。
  • 2. 多部门协同机制

  • 联席会议制度:教育、卫健、疾控等部门联合制定年度重点任务(如2023年70项任务、40项教育部任务)。
  • 评议考核与公示:省级需通报2018-2022年近视率,开展年度评议并强化结果应用。
  • 四、结果应用与持续改进

  • 动态调整政策:根据考核结果优化干预措施,如2025年浦东新区将中医近视防控纳入绩效考核,未完成市级指标者扣分。
  • 示范引领机制:遴选近视防控试点县/改革试验区(如2023年全国58个试点),推广上海“目浴阳光”等品牌经验。
  • 社会监督与宣教:公开近视率数据接受社会监督,开展“防控宣传周”活动强化家庭认知。
  • 五、特色与创新

  • 中西医整合干预:全国首创针灸研究所与三甲医院合作入校试点,探索耳穴压丸等技术防控路径。
  • 长三角区域协同:建设眼病防治专科联盟,推动服务标准同质化。
  • 智能设备赋能:研发眼轴长度监测设备,制定屈光筛查标准(上海牵头)。
  • 总结

    上海近视防控考核以降低近视率为核心目标,通过刚性指标问责分级分类干预中西医协同智能化监测四大支柱,构建了“监测-干预-考核-改进”闭环体系。未来需进一步强化家庭用眼行为监测(当前校外数据缺口仍存),深化中医技术循证研究,以巩固“近视率持续下降”的防控成果。

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